Posted in Label:
00.04.00
KEKUASAAN (POWER) DALAM KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN


A. Latar Belakang Masalah
Konsepsi mengenai kepemimpinan tidak bisa dilepaskan dari kemampuan, kewibawaan, dan kekuasaan. Seorang pemimpin, karena status dan tugas-tugasnya pasti mempunyai kekuasaan. Kekuasaan merupakan kapasitas untuk mempengaruhi secara unilateral sikap dan perilaku orang kearah yang diinginkan.Konsepsi mengenai sumber kekuasaan yang telah diterima secara luas adalah dikotomi antara “position power”
Konsep kekuasaan sangat penting untuk memahami bagaimana orang mampu saling mempengaruhi dalam organisasi (Mitzberg, 1983; Pfeffer, 1981, 1992). Kekuasaan melibatkan kapasitas dari satu pihak (agen) untuk mempengaruhi pihak lain (target). konsep ini lebih fleksibel untuk digunakan dengan berbagai cara. Istilah ini mengacu pada pengaruh agen terhadap seseorang sebagai target, atau terhadap beberapa orang sebagai target. Terkadang istilah ini menunjukkan potensi pengaruh atas hal-hal atau peristiwa dan juga sikap serta perilaku. Terkadang kekuasaan didefinisikan dalam konteks relatif bukannya absolut, yang berarti batasan di mana agen tersebut mempunyai pengaruh lebih besar terhadap target dibandingkan dengan yang dimiliki target terhadap agen. Akhirnya, terdapat berbagai jenis kekuasaan, dan satu agen bisa mempunyai lebih banyak jenis dibandingkan agen lainnya.
Sangat sulit untuk menjelaskan kekuasaan dari suatu agen tanpa menyebutkan seseorang sebagai target, sasaran pengaruh dan periode waktunya. Seorang agen akan mempunyai lebih banyak kekuasaan atas beberapa orang dibandingkan orang lainnya dan mempunyai lebih banyak pengaruh bagi beberapa jenis masalah dibanding masalah lainnya. Selanjutnya, kekuasaan adalah variabel yang dinamis yang berubah bersamaan dengan perubahan kondisi. Bagaiman kekuasan digunakan dan hasil dari uasaha mempengaruhi dapat meningkatakan atau menjatuhkan kekuasaan seorang agen. Dalam buku ini istilah kekuasaan digunakan untuk menjelaskan kapsitas absolut seorang agen untuk mempengaruhi perilaku atau sikap sesorang atau lebih yang ditunjuk sebagai target pada satu waktu tertentu.
B. Rumusan Masalah
1. Apa pengertian kekuasaan?
2. Apa saja tipe dan sumber kekuasaan?
3. Apa hubungan kekuasaan dan komunikasi dalam pendidikan?
4. Bagaimana cara kekuasaan dapat diperoleh atau hilang?
5. Apa pentingnya kekuasaan dalam kepemimpinan pendidikan?
6. Apa persoalan kekuasaan dalam kepemimpinan pendidikan?

C. Tujuan 
1. Untuk mengetahui pengertian kekuasaan.
2. Untuk mengetahui tipe dan sumber kekuasaan.
3. Untuk mengetahui hubungan kekuasaan dan komunikasi dalam pendidikan.
4. Untuk mengetahui cara kekuasaan dapat diperoleh atau hilang.
5. Untuk mengetahui pentingnya kekuasaan dalam kepemimpinan pendidikan.
6. Untuk mengetahui persoalan kekuasaan dalam kepemimpinan pendidikan.


BAB II
PEMBAHASAN

A. Pengertian Kekuasaan
Di dalam sebuah kepemimpinan, tidak akan lepas juga dari istilah kekuasaan. Kekuasaan ini bersifat dominan, karena bila kekuasaan tidak ada dalam diri seorang pemimpin, maka kurang utuh wewenang dari pada pemimpin yang bersangkutan. Banyak ahli yang telah menyatakan definisi dari kekuasaan. Abdulsyani (2007:136) mengemukakan konsep kekuasaan dari berbagai pandangan para ahli, yaitu sebagai berikut: 
1. Max weber, mengemukakan bahwa: “kekuasaan adalah kemungkinan seorang pelaku mewujudkan keinginannya di dalam suatu hubungan sosial yang ada termasuk dengan kekuatan atau tanpa menghiraukan landasan yang menjadi pijakan kemungkinan itu”.
2. Selo Soemardjan dan Soelaiman Soemardi, menjelaskan bahwa adanya kekuasaan tergantung dari yang berkuasa dan yang dikuasai. 
3. Ralf dah Rendorf, mengemukakan bahwa: “kekuasaan adalah milik kelompok, milik individu dari pada milik struktur sosial”.
4. Soerjono Soekanto, mengemukakan bahwa: “kekuasaan diartikan sebagai suatu kemampuan untuk mempengaruhi pihak lain menurut kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan tersebut”.
Selain pendapat para ahli di atas, Abdul Muiz mengungkapkan bahwa  kekuasaan dapat didefinisikan sebagai suatu potensi pengaruh dari seorang pemimpin. Kekuasaan seringkali digunakan silih berganti dengan istilah pengaruh dan otoritas.
Sedangkan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1988), menjelaskan bahwa kekuatan adalah tenaga, gaya atau kekuasaan. Sedangkan pengaruh adalah daya yang timbul dari sesuatu (orang, benda) yang ikut membentuk watak, kepercayaan atau perbuatan seseorang.
Berdasarkan beberapa pendapat telah dipaparkan, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa kekuasaan merupakan suatu kekuatan atau kemampuan yang dimiliki seseorang atau kelompok orang yang dapat mempengaruhi, menggerakkan orang lain baik secara langsung maupun tidak langsung sesuai dengan kehendak pemegang kekuasaan. Kekuasaan tidak diperoleh semata-mata dari tingkatan seseorang dalam hierarki organisasi, tetapi bersumber dari bermacam-macam psikologis kekuasaan.
Pemimpin yang tidak memiliki kekuasaan atau kekuatan tidak akan dianggap pemimpin oleh anggotanya. Oleh karena itu, seberapapun power penting bagi seorang pemimpin. Meskipun tidak sama dengan kewibawaan, namun paduan antara power dan kewibawaan, akan menjadikan pemimpin lebih tepat dan cepat dalam mencapai tujuan kelompok.

B. Tipe dan Sumber Kekuasaan
Upaya untuk memahami kekuasaan biasanya dengan membedakan berbagai tipe kekuasaan. French dan Raven (1959) membuat taksomoni untuk mengklasifikasikan berbagai tipe kekuasaan menurut sumbernya. Taksonomi ini memiliki tipe kekuasaan yang berbeda yaitu:
1. Kekuasaan yang memiliki legitimasi (Legitimate Power)
Kekuasaan yang berasal dari wewenang formal dari dalam aktivitas pekerjaan terkadang disebut “kekuasaan yang memiliki legitimasi” (French & Marven, 1959). Kepatuhan terhadap aturan dan perintah yang sah akan lebih mungkin terjadi pada anggota yang mengakui organisasi dan loyal terhadapnya. Kepatuhan ini juga akan lebih mungkin terjadi kepada anggota yang lebih mengalami internalisasi nilai yang tepat untuk mematuhi tokoh yang memiliki otoritas, menghormati hukum, dan mengikuti tradisi.
Manajer pada level yang lebih tinggi biasanya mempunyai wewenang lebih banyak dibandingkan dengan manajer dengan level yang lebih rendah, dan wewenang seorang manajer biasanya jauh lebih kuat dalam hubungannya dengan bawahan daripada hubungannya dengan teman sejawat, atasan atau pihak luar organisasi. Wewenang biasanya diterapkan melalui permintaan, perintah atau intruksi yang dikomunikasikan secara lisan atau tertulis.
2. Kekuasaan memberi penghargaan (Reward Power)
Kekuasaan memberi penghargaan adalah persepsi dari seorang target bahwa agen mempunyai kendali terhadap sumber daya yang penting dan penghargaan yang diinginkan oleh seorang target. Kekuasaan memberi penghargaan itu berasal dari bentuk wewenang formal untuk mengalokasikan sumber daya dan imbalan. Manajer biasanya memiliki lebih banyak kekuasaan memberikan penghargaan terhadap bawahan daripada terhadap rekan sejawat atau atasan (Yukl & Falbe, 1991). Kemungkinan batasan manajer atas kekuasaan atas memberi penghargaan adalah pada kebijakan formal atau persetujuan yang menentukan bagaimana penghargaan harus dialokasikan (Podsakoff, 1982).
Salah satu sumber kekuasaan memberi penghargaan dalam hubungan yang sejajar adalah ketergantungan teman sejawat dalam hal sumber daya, informasi, bantuan atau dukungan yang dibutuhkan untuk melakasanakan pekerjaan teman sejawat. Sumber lainnya bagi kekuasaan memberi penghargaan dalam level yang sejajar pada beberapa organisasi adalah sistem penilalian prestasi yang berkaitan dengan evaluasi dari rekan atau teman sejawat sebagai masukan dalam mengambil keputusan tentang kenaikan gaji atau promosi bagi manajer. Kekuasaan memberi penghargaan diterapkan dengan janji secara ekplisit atau implisit untuk memberikan sesuatu kepada seorang target yang digunakan agen sebagai kontrol dalam melaksanakan permintaan atau melakukan sebuah tugas.
3. Kekuasaan memaksa (Coercive Power)
Pemimpin yang menerapkan kekuasaan memaksa kepada bawahan membuat dasar pada wewenang memberi hukuman, yang memiliki variasi amat banyak pada berbagai organisasi berbeda. Dalam dua abad terakhir, secara umum terjadi penurunan penerapan legitimasi yang memaksa pada semua tipe pemimpin (Katz & Kahn, 1978). Sebagai contoh, manajer pernah mempunyai hak untuk memecat karyawan karena berbagai alasan yang mereka pikir benar.
Kekuasaan memaksa yang dimiliki bawahan terhadap atasan yang bentuknya bervariasi antara satu jenis organisasi dengan organisasi lainnya. Pada beberapa organisasi bawahan mempunyai kapasitas tidak langsung untuk mempengaruhi evaluasi kinerja atasan mereka. Kekuasaan memaksa diterapkan dengan mengancam atau memberi peringatan pada seseorang bahwa ia akan mendapat konsekuensi yang tidak menyenangkan jika tidak memenuhi permintaan, aturan atau kebijakan. Bentuk ancaman itu bisa ekplisit, atau mungkin hanya samar-samar di mana target akan menyesal bila gagal memenuhi apa yang diinginkan agen. Kemungkinan kepatuhan akan sangat besar saat ancaman itu dianggap memenuhi syarat dan target mempunyai keinginan kuat untuk menghindari hukuman. Yang tebaik adalah menghindari pemaksaan kecuali hal itu benar-benar dibutuhkan, karena hal seperti ini sulit untuk diterapkan dan mungkin mengakibatkan efek sampingan yang tidak diharapkan. Kekuasaan memaksa sering menimbulkan kemarahan atau kebencian, dan akhirnya mengakibatkan pembalasan. Dalam organisasi kerja, penggunaan pemaksaan yang tepat adalah untuk menghalangi perilaku yang mengganggu organisasi, seperti aktivitas ilegal, pencurian, pelanggaran peraturan keamanan, dan ketidakpatuhan langsung terhadap permintaan yang resmi.
4. Kekuasaan berdasarkan referensi (Referent Power)
Kekuasaan yang berdasarkan referensi diperoleh dari keinginan orang lain untuk menyenangkan perasaan seseorang yang kepadanya mereka memiliki perasaan kasih, penghormatan, dan kesetiaan yang kuat (French & Raven, 1959). Kekuasaan berdasarkan referensi akan meningkat dengan memperlihatkan perhatian dan kebutuhan terhadap orang lain, memperlihatkan kepercayaan dan penghargaan, serta memperlakukan orang secara adil. Kekuatan kekuasaan berdasarkan referensi akan cenderung meningkatkan pengaruh agen terhadap target meskipun tanpa dukungan yang eksplisit dari agen untuk meminta kekuasaan ini.
Cara lain untuk menerapkan kekuasaan berdasarkan referensi adalah melalui “model peran”. Seseorang yang disukai dam dikagumi akan mempunyai pengaruh besar terhadap orang lain dengan memberikan contoh perilaku yang tepat dan diinginkan agar dapat ditiru oleh mereka. Ketika identifikasi menguat, peniruan akan terjadi bahakan tanpa maksud sadar oleh agen. Karena orang juga meniru perilaku yang tidak diharapakan orang yang dikaguminya, maka penting untuk menyadari hal yang akan dijadikan contoh.
5. Keuasaan berdasarkan keahlian (Expert Power)
Pengetahuan dan keterampilan yang relevan dengan tugas adalah sumber utama kekuasaan personal di dalam organisasi. Kekuasaan ini akan semakin besar bila masalah yang dihadapi oleh target hanya bisa diselesaikan hanya oleh keahlian yang dimiliki oleh agen. Ketergantungan akan meningkat ketika target tidak dapat dengan mudah mendapatkan tempat bertanya yang lain selain agen (Hickson, Hinings, Lee, Schneck, & pennings, 1971; Patchen, 1974). Agen tidak cukup hanya memiliki keahlian; tetapi target harus mengakui keahlian ini dan merasa pemimpin akan menjadi sumber informasi dan tempat bertanya yang dapat diandalkan. 
Keahlian aktual dipelihara melalui proses kontinuitas pendidikan dan pengalaman praktisinya. Sebagai contoh, dalam berbagai profesi akan sangat penting untuk mendapatkan informasi mengenai perkembangan baru dengan membaca publikasi teknis serta menghadiri beberapa workshop dan seminar. Pengetahuan khusus dan keterampilan teknis akan tetap menjadi sumber kekuasaan hanya selama ada ketergantungan terhadap mereka yang memiliki pengetahuan dan keterampilan tersebut. Ketika agem memiliki banyak kekuasaan berdasarkan keahlian dan dipercaya menjadi sumber informasi dan nasihat yang dapat diandalkan, target dapat melaksanakan permintaan tanpa mendapatkan penjelasan untuk permintaan itu. Sebagai contoh, dokter memberikan resep obat kepada pasien yang tidak banyak tahu tentang obat.
6. Kekuasaan terhadap informasi (Information Power)
Sumber kekuasaan lain yang juga penting adalah kendali atas informasi. Tipe kekuasaan ini melibatkan akses terhadap informasi vital dan kendali atas distribusi informasi kepada orang lain (Pettigrew, 1972). Beberapa akses untuk informasi merupakan hasil kedudukan seseorang dalam jaringan komunikasi dalam organisasi. Posisi manajerial seringkali memberikan kesempatan untuk mendapatkan informasi yang tidak secara langsung tersedia bagi bawahan ataupun teman sejawat (Mintzberg, 1973, 1983). Batasan posisi peran (seperti pemasaran, pembelian, dan hubungan masyarakat) memberikan akses informasi penting mengenai informasi di lingkungan eksternal organisasi.
Pemimpin yang mengendalikan arus informasi vital mengenai peristiwa di luar organisasi memiliki kesempatan untuk menginterpretasikan peristiwa ini untuk bawahan dan mempengaruhi persepsi dan sifat mereka (Kuhn, 1963). Beberapa manajer mengubah informasi untuk membujuk orang lain melakukan serangkaian tindakan yang diharapkannya. Sebagai contoh, informasi yang diubah adalah mengedit laporan dan dokumen secara selektif, membiaskan interpertasi data dan menyampaikan informasi yang salah. Kendali atas informasi merupakan sumber pengaruh ke atas dan ke bawah serta kepada orang yang posisinya sejajar.

C. Hubungan Kekuasaan dan Komunikasi dalam Pendidikan
Komunikasi dan kekuasaan memiliki keterkaitan satu sama lain. Dengan kekuasaan yang dimiliki, maka seseorang akan mudah menyebarluaskan pesan (komunikasi) kepada orang lain. Biasanya kondisi ini dikarenakan sumber kekuasaan yang berasal dari information power, expert power, dan legitimasi power. Kekuasaan dapat menjadi kekuatan yang positif manakala dibagikan, digunakan dengan komunikasi yang baik. Dengan komunikasi, kekuasaan juga dapat menjadi positif untuk mencapai tujuan organisasi, karena komunikasi dengan kekuasaan akan tersebar atau tersalurkan dengan mudah dan efektif jika digunakan dengan prosedur yang benar.  
Komunikasi menitikberatkan pada gagasan pengiriman, penyebaran, dan pemberian informasi kepada orang lain untuk tujuan mengendalikan. Ada gagasan lain yang mengemukakan bahwa komunikasi bukan hanya alat tetapi sebagai sarana pikiran yaitu komunikasi dipakai untuk maksud tertentu seperti memberi instruksi, membujuk, atau memperoleh kekuasaan. Komunikasi dipandang sebagai mekanisme kekuasaan. Dalam konteks organisasi, komunikasi digunakan untuk menentukan tujuan, norma, dan perilaku organisasi. Manusia memiliki kekuasaan, melaksanakannya melalui komunikasi dan tindakan yang terorganisir. Selanjutnya komunikasi juga dipandang sebagai kekuasaan karena kemampuannya untuk menentukan hasil, pengetahuan, keyakinan, dan tindakan.
Manusia bertindak berdasarkan informasi yang ada serta pilihan atau alternatif yang disediakan oleh informasi tersebut. Komunikasi dalam suatu organisasi harus mencerminkan penggunaan kekuasaan yang bijaksana. Kekuasaan dalam kaitannya dengan komunikasi tercermin pada struktur organisasi. Strukur organisasi diciptakan, dipelihara, dipertahankan, dan ditransformasikan melalui proses komunikasi. Organisasi yang menghendaki inovasi dan perubahan yang positif dalam setiap aspek manajemennya akan melaksanakan komunikasi yang efektif dengan memberdayakan semua anggota. Dengan demikian, kekuasaan dapat menjadi kekuatan positif bila dibagikan, dikembangkan pada orang lain, dan digunakan secara bijaksana.

D. Cara Kekuasaan dapat Diperoleh atau Hilang
Kekuasaan bukanlah kondisi yang statis, selalu berubah seiring waktu yang disebabkan kondisi dan tindakan individu maupun kelompok. Ada dua teori yang menjelaskan cara kekuasaan dapat diperoleh atau hilang, yaitu (1) Teori pertukaran sosial yang menjelaskan cara kekuasaan diperoleh dan hilang saat terjadi proses saling mempengaruhi seiring waktu antara pemimpin dan bawahan dalam kelompok kecil. (2) Teori kontingensi strategis menjelaskan cara diperoleh dan hilangnya kekuasaan berbagai subunit dalam organisasi (misalnya, departemen fungsional atau divisi produksi) dan implikasi dari distribusi kekuasaan tersebut untuk efektivitas organisasi dalam lingkungan yang berubah.
1. Teori Pertukaran Sosial
Bentuk fundamental dari interaksi sosial adalah pertukaran manfaat atau bantuan, yang bukan hanya manfaat material, tetapi juga manfaat psikologis, seperti pernyataan persetujuan, respek, penghargaan, dan kasih sayang. Orang belajar untuk terlibat dalam pertukaran sosial mulai dari masa kanak-kanak, dan membentuk harapan mengenai pertukaran dan keseimbangan timbal balik. Beberapa versi teori pertukaran sosial telah diusulkan (Blau, 1974; Homas, 1958; Thibaut & Kelly, 1959), tetapi versi dari Hollander (1958, 1979) dan Jacobs (1970) adalah yang paling relevan karena lebih memperhatikan kepemimpinan secara lebih eksplisit.
Harapan dari anggota mengenai peran kepemimpinan apa yang harus dimiliki seseorang dalam kelompok terpengaruh oleh loyalitas orang itu dan kompetensi yang diperlihatkannya. Besarnya status dan kekuasaan yang sesuai bagi seseorang adalah proporsional terhadap evaluasi kelompok atas potensi kontribusi relatif orang tersebut dengan anggota lainnya. Kontribusi tersebut melibatkan pengendalian atas sumber daya yang langka, akses kepada informasi yang vital, atau keterampilan dalam menghadapi masalah tugas yang kritis.
Teori ini menekankan pada kekuasaan dan wewenang berdasarkan keahlian, dan bentuk lain dari kekuasaan tidak terlau dibahas. Bukti yang mendukung teori ini dapat dilihat dari penelitian kelompok kecil dengan metode laboratorium (Hollander, 1960, 1961, 1979), sementara diperlukan penelitian lapangan longitudinal mengenai proses pertukaran sosial pada pemimpin dalam organisasi besar untuk mengesahkan bahwa prosesnya sama.
2. Teori Kontingensi Strategis
Teori kontingensi startegis menjelaskan bagaimana subunit organisasi memperoleh atau kehilangan kekuasaan mempengaruhi keputusan yang penting seperti memilih pimpinan eksekutif, menentukan strategi kompetitif organisasi, dan mengalokasikan sumber daya di antara subunit dan aktivitas. Teori mendalilkan bahwa kekuasaan dari sebuah subunit tergantung tiga faktor: (1) keahlian dalam menanggulangi masalah yang penting, (2) sentralitas dari subunit dalam alur pekerjaan, dan (3) tingkat di mana keahlian dari subunit tersebut adalah unik, tidak dapat digantikan dengan yang lainnya.
Masalah dianggap kritis bila esensinya jelas berkaitan dengan kelangsungan hidup dan kekayaan organisasi. Tipe utama masalah dianggap penting bila terdapat tingkat ketergantungan yang tinggi antar subunit, dan subunit lainnya tidak dapat menjelaskan fungsinya kecuali masalah tersebut ditangani dengan efektif. Suatu pihak akan memperoleh kekuasaan besar atas keputusan penting jika fungsi utama tidak dapat dijalankan oleh orang lain tau menjadi lebih mudah dengan dibuatnya prosedur standar. Dengan kata lain, semakin unik atau tidak tergantikannya keahlian yang dibutuhkan untuk menyelesaikan masalah kritis yang dihadapi, maka semakin besar kekuasaan yang diperoleh karena memiliki keahlian tersebut. Meningkatnya kekuasaan berdasarkan keahlian akan menghasilkan peningkatan legitimasi kekuasaan.
Dukungan terhadap teori ini dapat dijumpai pada beberapa studi (Brass, 1984, 1985; Hambrick, 1981a; Hills & Mahoney, 1978; Hinnings, Hikcson, Pennings, Schneck, 1974; Pfeffer & More, 1980; Pfeffer & Salancik, 1974). Akan tetapi, teori gagal untuk mempertimbangkan kemungkinan bahwa subunit atau koalisi yang memiliki kekuasaan dapat menggunakan kekuasaannya untuk melindungi posisi dominannya dalam organisasi dengan meningkatkan keahlian dan meniadakan saingan potensial yang dapat membuktikan keahlian lebihnya.

E. Pentingnya Kekuasaan dalam Kepemimpinan Pendidikan
Dalam konteks pendidikan adanya kekuasaan sangat diperlukan sebagai daya yang digunakan oleh seorang pemimpin pendidikan untuk kelancaran proses pendidikan agar tercapai tujuan dari pendidikan itu sendiri secara efektif dan efisien. Selain itu, kekuasaan seorang pemimpin akan sangat berdampak pada kinerja pengikutnya. Seorang pemimpin yang dapat menggunakan kekuasaannya dengan baik maka para pengikutnya akan merasa dihargai pekerjaannya dengan itu akan juga meningkatkan kinerja pekerjaannya. Dalam konteks pendidikan, jika seorang pemimpin menggunakan kekuasaanya secara bijaksana maka tidak khayal proses pendidikan akan berjalan dengan lancar dan terarah demi tercapainya tujuan pendidikan.

F. Persoalan Kekuasaan dalam Kepemimpinan Pendidikan
Kekuasaan merupakan kemampuan untuk melakukan sesuatu hal atau untuk mempengaruhi sesuatu. Dalam artinya yang paling umum, kekuasaan menunjukkan:
1.    Kemampuan, (baik yang digunakan, maupun tidak) untuk menimbulkan kejadian tertentu atau,
2.    Pengaruh seseorang atau kelompok melalui alat apapun juga atas kelakuan orang lain, sesuai dengan apa yang diinginkan.
Kekuatan adalah kemampuan untuk mempengaruhi kelakuan dengan cara-cara yang dipredeterminasi. Hanya kelompok–kelompok yang memiliki kekuasaan dapat mengancam untuk menggunakan kekuasaan, sedangkan ancaman tersebut merupakan kekuasaan. Kekuasaan hanya terdapat apabila ia bersifat efektif; ia merupakan kemampuan untuk mempengaruhi kelakuan dengan jalan membatasi alternatif-alternatif yang tersedia dalam situasi-situasisosial.
Kekuasaan terdapat pada organisasi-organisasi informal dan kelompok-kelompok informal. ia dapat didasarkan atas posisi, pengetahuan, kemampuan fisisk atau uang. Pada organisasi-organisasi formal, kekuasaan yang dilembagakan dinyatakan orang sebagai otoritas (authority). Kekuasaan yang mendasari macam-macam alat untuk mempengaruhi kelakuan di dalam organisasi-organisasi diklasifikasi orang dalam tiga kategori yakni: fisik, material, simbolis.
Kategori-kategori tersebut berhubungan dengan pendekatan-pendekatan koersif, utilitarian, dan normatif (normatif sosial). Pada organisasi-organisasi tertentu, sebuah pistol, sebuah cambuk atau kekuatan fisiknya tak mungkin diperlukan untuk mempengaruhi dan mengendalikan kelakuan.
Imbalan material atau sanksi-sanksi primer muncul dalam bentuk uang yang dapat digunakan untuk membeli barang dan jasa. Alat-alat simbolis untuk mempengaruhi kelakuan merupakan alat-alat yang bukan bersifat fisik atau material. Mereka primer berhubungan dengan prestise dan penghargaan (simbol-simbol normatif) atau cinta dan penerimaan (simbol-simbol sosial). Apabila seorang partisipan organisatoris didorong untuk memperbaiki hasil kerjanya maka digunakan kekuasaan normatif.

BAB III
KAJIAN EMPIRIS

A. Informasi Narasumber
1. Nama narasumber : Ibu Sriwati, S.Pd
2. Jabatan : Kepala Sekolah TK Bahagia Malang 

B. Menurut ibu, seberapa pentingnya kekuasaan dalam memimpin sebuah organisasi?
Jawaban: Kalau menurut saya, kekuasaan itu sangat relevan dengan sebuah jabatan. Artinya, jika seseorang mempunyai jabatan yang tinggi, maka orang tersebut mempuyai kekuasaan yang besar pada organisasi atau ruang lingkup pekerjaannya. Kekuasaan dalam memimpin organisasi itu sangat penting, karena semakin besar kekuasaan atau jabatan yang dimiliki oleh seseorang, maka semakin besar pula wewenang yang dimiliki.








BAB IV
PENUTUP

A. Kesimpulan

Dalam sebuah kepemimpinan, kekuasaan merupakan hal yang sangat penting untuk kelangsungan organisasi. Kekuasaan bersifat dominan, karena bila seorang pemimpin tidak memiliki kekuasaan, maka dia tidak akan dianggap seorang pemimpin oleh anggota organisasi. Kekuasaan tidak diperoleh semata-mata dari tingkatan seseorang dalam hierarki organisasi, tetapi bersumber dari bermacam-macam psikologis kekuasaan.
Kekuasaan memiliki beberapa tipe yang berasal dari sumber yang berbeda-beda. Dalam suatu organisasi, komunikasi sangatlah diperlukan, baik komunikasi antara atasan dengan bawahan maupun bawahan dengan bawahan. Karena dengan komunikasi maka pekerjaan dalam organisasi itu dapat terselesaikan dengan efektif dan efisien.
Kekuasaan yang dimiliki seseorang tidak selamanya akan bertahan. Kekuasaan itu bisa saja hilang, selalu berubah seiring waktu yang dapat disebabkan oleh kondisi dan tindakan individu maupun kelompok. Dua teori yang menjelaskan cara kekuasaan dapat diperoleh atau hilang adalah teori pertukaran sosial dan teori kontingensi strategis.
Dalam konteks pendidikan, kekuasaan sangat penting sebagai daya yang digunakan oleh seorang pemimpin pendidikan untuk kelancaran proses pendidikan agar tercapainya tujuan pendidikan secara efektif dan efisien.

DAFTAR RUJUKAN


Makawimbang, J.H. kepemimpinan pendidikan yang bermutu

Mustiningsih. 2013. Pengantar Kepemimpinan Pendidikan. Malang: FIP UM.

Wahab, A & Umiarso. 2011. Kepemimpinan Pendidikan dan Kecerdasan Spiritual. Yogyakarta: Ar-Ruzz Media.

Yuki, G. 2001. Kepemimpinan dalam Organisasi Edisi Kelima. Jakarta: PT. Indeks.


  • Digg
  • Del.icio.us
  • StumbleUpon
  • Reddit
  • Twitter
  • RSS
Read Users' Comments (2)
Posted in Label:
23.35.00
OTONOMI PENDIDIKAN

A. Latar Belakang
Krisis yang dihadapi oleh bangsa Indonesia disebabkan oleh lemahnya sistem perekonomian, yang pada akhirnya berdampak pada kemampuan pemerintah dalam penyiapan dana yang cukup untuk keperluan pendidikan. Kondisi tersebut mengakibatkan menurunnya mutu pendidikan dan terganggunya proses pemerataan pendidikan. 
Pendidikan memberikan kontribusi yang sangat besar terhadap kemajuan bangsa dan merupakan sarana yang efektif untuk membangun watak bangsa. Untuk mencapai tujuan tersebut perlu diadakan perubahan, salah satunya dengan mengelola pendidikan secara otonom.
Otonomi pengelolaan pendidikan ditujukan agar dapat mewujudkan pemenuhan kebutuhan masyarakat dalam bidang pendidikan yang lebih cepat dan tepat, efektif dan efisien, bersih dari korupsi, kolusi, dan nepotisme. Otonomi pendidikan berpengaruh terhadap pengambilan keputusan yang selama ini ditentukan oleh pusat dilimpahkan menjadi wewenang pemerintah daerah.

B. Rumusan Masalah
1. Apa pengertian dari otonomi pendidikan?
2. Apa tujuan otonomi pengelolaan pendidikan?
3. Bagaimana model-model pengelolaan otonomi pendidikan?
4. Apa yang dimaksud wawasan multikultural dalam otonomi pendidikan?
5. Bagaimana penyikapan multikulturalisme dalam masyarakat?
6. Apa peranan sumber daya dalam otonomi pengelolaan pendidikan?
7. Apa hambatan otonomi pendidikan?
8. Bagaimana upaya mengatasi hambatan?

C. Tujuan
1. Untuk mengetahui dan memahami pengertian dari otonomi pendidikan.
2. Untuk mengetahui dan memahami tujuan otonomi dalam pengelolaan pendidikan.
3. Untuk mengetahui dan memahami model-model pengelolaan otonomi pendidikan.
4. Untuk mengetahui dan memahami apa saja yang terdapat dalam wawasan multikultural dalam otonomi pendidikan.
5. Untuk mengetahui dan memahami penyikapan multikulturalisme dalam masyarakat.
6. Untuk mengetahui dan memahami peranan sumber daya dalam otonomi pengelolaan pendidikan.
7. Untuk mengetahui dan memahami hambatan otonomi pendidikan.
8. Untuk mengetahui dan memahami upaya mengatasi hambatan.
BAB II
PEMBAHASAN

A. Pengertian Otonomi Pendidikan
Umaedi dalam Huda (2010) menyatakan bahwa otonomi adalah kewenangan atau kemandirian dalam mengatur dan mengurusi dirinya sendiri, tidak sepenuhnya bergantung pada pihak lain, karena adanya pendelegasian wewenang untuk menyelenggarakan pengelolaan pendidikan di daerah tersebut. Lebih lanjut, Umaedi dalam Huda (2010) menyatakan bahwa otonomi sama maknanya dengan “swa”, seperti pada kata swasembada, swadana, swakarya, dan swalayan.
Dalam UU No 20 Tahun 2003, pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara.
Menurut Thoha dalam Huda (2010), otonomi pengelolaan pendidikan merupakan wujud dari desentralisasi pengelolaan pendidikan. Artinya, sebagian wewenang dalam pendidikan didelegasikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Menurut Huda (2010), otonomi pengelolaan pendidikan merupakan suatu wahana pemberdayaan lembaga pendidikan yang diwujudkan dalam konsep Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah (MPMBS) atau Manajemen Berbasis Sekolah (MBS).
Unsur penting dalam desentralisasi pengelolaan pendidikan adalah diangkatnya peran dan keterlibatan masyarakat dalam fungsi community control dan community participation. Kemampuan yang diperlukan agar wewenang dan kemandirian dalam sistem otonomi pengelola pendidikan di daerah dapat direalisasikan dengan baik yakni kemampuan dalam mengambil keputusan yang terbaik, berdemokrasi atau menghargai perbedaan pendapat, memobilisasi sumber daya, memilih cara-cara yang terbaik dalam pelaksanaannya, berkomunikasi yang efektif, memecahkan persoalan-persoalan dalam pendidikan, adaptif dan antisipatif, bersinergi dan berkolaborasi, dan memenuhi kebutuhannya sendiri.
B. Tujuan Otonomi Pengelolaan Pendidikan
Adanya otonomi pengelolaan pendidikan diharapkan dapat menanggulangi serangkaian krisis pendidikan di tanah air yang terjadi selama ini. Krisis pendidikan yang dimaksud adalah ketergantungan daerah dalam memodifikasi program dalam pembelajaran di sekolah. Karena sistem sentralisasi membuat kreativitas pemerintah daerah, pihak sekolah (Kepala Sekolah, Guru dan Tenaga Administrasi) menjadi tidak berkembang. Sekolah cenderung menunggu program yang akan diselenggarakan pemerintah pusat tanpa pihak sekolah dapat mengganti program tersebut sesuai dengan potensi dan keadaan masing-masing daerah. Dengan adanya otonomi pendidikan diharapakan masing-masing sekolah dapat mengembangkan konsep yang diberikan oleh pemerintah pusat sesuai dengan potensi, sumber daya yang ada di tiap daerah tersebut. Menurut Greenberg dan Baron dalam Huda (2010), otonomi pengelolaan pendidikan bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dalam manajemen pendidikan.
Sarojo dalam Huda (2010) menegaskan perlunya perencanaan yang berkaitan dengan mempertahankan sumber daya, memerangi penyalahgunaan sumber daya, pemborosan, dan pemakaian waktu yang tidak tepat kaitannya dengan kemampuan dalam membuat perencanaan organisasi. Terkait dengan masalah pendidikan di daerah, desentralisasi (otonomi) pendidikan di daerah bertujuan untuk membantu pembelajaran dari semua pihak, baik yang fisiknya sempurna maupun yang kurang sempurna.
Pendidikan diharapkan mampu berperan sebagai kohesi sosial, keberagaman seni-budaya, prestasi akademik, relevansi jurusan, nilai moral, dan peningkatan jati diri, serta eksistensi masyarakat di suatu daerah. Dalam konteks penyelenggaraan sistem kependidikan seperti yang diharapkan, sekolah harus terbebas dari politik, responsif terhadap lingkungan sekitar, sensitif terhadap kebutuhan nasional, transparan, melayani keinginan penduduk lokal, dapat dikontrol oleh masyarakat, dan dikelola oleh tenaga yang profesional.
Menurut Hamijoyo dalam Huda (2010) otonomi pendidikan bertujuan untuk mewujudkan hal-hal berikut, yaitu: (1) pemerataan kesempatan belajar sesuai dengan kemampuan intelektual, mental, dan sosial; (2) peningkatan mutu yang merata di semua unit pendidikan di semua wilayah sesuai dengan persyaratan dan standar nasional dan global; (3) peningkatan jumlah variasi jenis dan tingkat pendidikan sesuai dengan tuntutan relevansi perkembangan iptek, pembangunan, dan potensi individu, termasuk keuntungan ekonomis dan persyaratan kebutuhan tenaga kerja; dan (4) efisiensi dan efektivitas pengelolaan dan pemanfaatan sumber-sumber pendidikan pada semua di tingkat kabupaten, kecamatan, dan sekolah, dengan mempertimbangkan sumber-sumber yang tersedia untuk kepuasan pelanggan secara keseluruhan.
Selanjutnya, otonomi penyelenggaraan pendidikan di daerah juga dilatar belakangi oleh pengalaman masa lalu, yaitu sistem sentralisasi yang banyak menimbulkan permasalahan yang kompleks. Berbagai permasalahan yang ditimbulkan pada waktu lalu antara lain adalah rendahnya kualitas lulusan (output) ujian nasional (UAN/UN/UNAS/EBTANAS/UASBN) di SD, MI, SMP, MTs, SMA, MA, dan SMK kurang demokratis, kurang adil, kurang manusiawi, kurang dana, dan kurang sarana prasarana.
Menurut Umaedi dalam Huda (2010), permasalahan pendidikan yang dihadapi bangsa Indonesia dalam sistem sentralisasi terkait dengan rendahnya mutu pendidikan pada setiap jenjang dan satuan pendidikan (khususnya pendidikan dasar dan menengah) walaupun berbagai usaha untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional dalam sistem sentralisasi sudah dilakukan dengan berbagai cara. Cara yang dimaksud antara lain adalah penyelenggaraan berbagai pelatihan dan peningkatan kualifikasi guru, pengadaan buku dan alat pelajaran, perbaikan sarana dan prasarana pendidikan, dan penyelenggaraan Ebtanas  atau UNAS. Usaha untuk meningkatkan mutu pendidikan dalam sentralisasi belum menunjukkan peningkatan yang memadai secara nasional.
Umaedi dalam Huda (2010) mengemukakan tiga faktor penyebab mutu pendidikan di Indonesia pada waktu yang lalu masih memprihatinkan antara lain: (1) kebijakan dan penyelenggaraan pendidikan nasional dengan menggunakan pendekatan educational production function  atau input-output analysis tidak dilaksanakan secara konsekuen. Pendekatan ini melihat lembaga pendidikan berfungsi sebagai pusat produksi yang jika dipenuhi semua input yang diperlukan dalam kegiatan produksi, dapat menghasilkan output yang dikehendaki. Pendekatan tersebut kurang memperhatikan proses pendidikan, sedangkan proses pendidikan sangat menentukan output pendidikan; (2) penyelenggaraan pendidikan nasional dilakukan secara sentralistik. Cara ini menempatkan penyelenggara pendidikan di daerah sangat bergantung pada keputusan birokrasi yang mempunyai jalur sangat penting. Kebijakan yang dikeluarkan pusat tidak sesuai dengan kondisi daerah atau sekolah setempat; dan (3) peran serta masyarakat (khususnya orang tua siswa) dalam penyelenggaraan pendidikan sangat minim sebab masyarakat atau orang tua siswa selama ini umumnya lebih banyak dilibatkan dalam pemberian dana ke sekolah dan bukan dalam proses pengambilan keputusan, pemantauan, evaluasi, dan akuntabilitas.

C. Model-model Pengelolaan Otonomi Pendidikan
Otonomi pengelolaan pendidikan merupakan strategi untuk meningkatkan dan memperbaiki kualitas pendidikan di daerah yang bersangkutan. Otonomi pengelolaan pendidikan yang sedang bergulir di Indonesia merupakan akibat adanya reformasi di segala bidang. Otonomi pengelolaan pendidikan harus memperhatikan berbagai karakteristik daerah, seperti SDM, sumber daya ekonomi, sumber daya alam, budaya, dan bahkan agama. Model otonomi harus disesuaikan dengan kondisi daerah yang bersangkutan.
Model otonomi pengelolaan pendidikan dalam UU No. 22 tahun 1999 oleh Iswanto dalam Huda (2010), dikemukakan sebagai berikut: (1) di kabupaten/kota sebagai basis pengelolaan pendidikan dasar dan menengah terdapat dinas baru yang menangani bidang pendidikan dan kebudayaan; (2) Mendikbud sebagai administrator yang dibantu Sekjen, Dirjen, Irjen, dan Balitbang bertugas sebagai penentu kebijaksanaan strategis nasional, penanggung jawab tertinggi dan pembina dalam pengelolaan sistem pendidikan nasional secara menyeluruh; (3) gubernur membuat kebijakan pendidikan dan kebudayaan berdasarkan usulan dari dinas pendidikan; (4) Kadinas Dikbud provinsi melaksanakan urusan desentralisasi dan dekonsentrasi dari pusat, melaksanakan kebijakan gubernur, menjabarkan kebijakan pusat, mengeluarkan peraturan dan perijinan, mengendalikan pelaksanaan, mengkoordinasikan, menyeimbangkan, melakukan monitoring, dan evaluasi program lintas kabupaten/kota; (5) LP2K adalah lembaga non struktural yang beranggotakan wakil dunia usaha, tokoh masyarakat, unsur perguruan tinggi, LSM, dan sebagainya. (6) Bupati/walikota menetapkan kebijakan sesuai dengan arah kebijakan gubernur dan berdasarkan usulan dinas bersama Bappeda serta LP2K sesuai dengan kondisi/kebutuhan kabupaten/kota, melaksanakan kebijakan gubernur di tingkat kabupaten/kota dan mengkoordinasikan program di tingkat kabupaten/kota; (7) kepala dinas pendidikan kabupaten/kota menjabarkan dan melaksanakan kebijakan gubernur dan melaksanakan fungsi manajemen dalam bidang pendidikan dan kebudayaan di daerahnya; (8) LP2K seperti di tingkat provinsi dapat dibentuk pula di tingkat kabupaten/kota sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah setempat; (9) camat melaksanakan dan mengkoordinasikan kebijakan program pendidikan dan kebudayaan dari UPT di tingkat kecamatan; dan (10) kepala dinas dikbud kecamatan mengkoordinasikan usulan program pendidikan dan kebudayaan dari UPT dikbud di kecamatan, melakukan monitoring, evaluasi, dan pembinaan terhadap UPT.
LP2K bertugas untuk memberi ide-ide mengenai kegiatan yang dapat membantu terkait dengan pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan. Pengelolaan pendidikan secara otonomi daerah berada pada sekolah yang berada di tingkat kabupaten/kota. Desentralisasi pengelolaan pendidikan mencakup pendelegasian kewenangan pusat kepada unit-unit sistem sekolah lokal dan pemberian tanggung jawab fungsional. Mantja dalam Huda (2010) berpendapat bahwa satu hal menarik yang merupakan unsur penting dalam desentralisasi adalah diangkatnya peran dan dilibatkannya masyarakat dalam fungsi community control dan community participations.

D. Wawasan Multikultural dalam Otonomi Pendidikan
1. Pengertian Multikultural
Menurut Brown dalam Huda (2010), kata multi berasal dari multus (much, many, more than one). Dengan demikian, multikultural didefinisikan designating or pertaining to a society consisting of several or many culturally distinct groups (merujuk kepada suatu masyarakat yang terdiri dari beberapa atau banyak kelompok yang berbeda). Dari pengertian tersebut, dapat diketahui bahwa multikulturalisme merupakan pandangan seseorang atau masyarakat yang merujuk kepada kebhinekaan atau kemajemukan budaya yang meliputi pemahaman, penghargaan, dan penilaian atau budaya seseorang atau kelompok serta keingintahuan tentang budaya etnis lain. Dengan demikian pandangan multikultural meliputi sebuah penilaian seseorang atau kelompok terhadap budaya-budaya orang lain atau kelompok lain, bukan dalam arti menyetujui seluruh aspek dari budaya-budaya tersebut, melainkan mencoba melihat bagaimana sebuah budaya yang lain dapat mengekspresikan nilai-nilai budaya di lingkungan anggota-anggotanya sendiri. 
Di Ensiklopedi Nasional Indonesia dalam Huda (2010) disebutkan jumlah suku di Indonesia lebih dari 300 suku. Kalau setiap suku memiliki satu bahasa atau paling sedikit satu budaya, maka bangsa Indonesia memiliki lebih dari 300 budaya. Kondisi rill ini bukan merupakan kelemahan dari bangsa Indonesia, tetapi merupakan kekuatan dan keunggulan bangsa Indonesia, karena telah terbukti dapat menjadi bangsa yang bhineka tunggal ika dalam negara yang berbentuk kesatuan dan mempunyai keunggulan dan kekayaan budaya yang tidak dimiliki oleh bangsa lain di dunia ini
2. Jenis-jenis Masyarakat Multikultural
Dalam masyarakat multikultural, terdapat jenis-jenis pandangan yang dipegang teguh oleh masyarakat yang bersangkutan. Menurut Nugroho dalam Huda (2010) ada lima jenis multikulturalisme:
a. Multikulturalisme isolasionis: mengacu pada visi masyarakat sebagai tempat kelompok-kelompok budaya yang berbeda menjalani hidup mandiri dan terlibat dalam saling interaksi minimal sebagai syarat yang niscaya untuk hidup bersama.
b. Multikulturalisme akomodatif: mengacu pada visi masyarakat yang bertumpu pada satu budaya dominan, dengan penyesuaian-penyesuaian dan pengaturan yang pas untuk kebutuhan budaya minoritas. 
c. Multikulturalisme mandiri: mengacu pada visi masyarakat dimana kelompok-kelompok budaya besar mencari kesetaraan dengan budaya dominan dan bertujuan menempuh hidup mandiri dalam satu kerangka politik kolektif yang dapat diterima.
d. Multikulturalisme kritis atau interaktif: merujuk pada visi masyarakat sebagai tempat kelompok-kelompok kultural kurang peduli untuk menempuh hidup mandiri dan lebih peduli dalam menciptakan satu budaya kolektif yang mencerminkan dan mengakui perspektif mereka yang berbeda-beda.
e. Multikulturalisme kosmopolitan: mengacu pada visi masyarakat yang berusaha menerobos ikatan-ikatan kultural dan membuka peluang bagi para individu yang kini tidak terikat pada budaya khusus, secara bebas bergiat dalam eksperimen-eksperimen antarkultur dan mengembangkan satu budaya milik mereka sendiri. Dampak negatif bila masyarakat berpandangan seperti ini adalah rusaknya budaya asli di suatu daerah. Karena beberapa individu dalam kelompok masyarakat mencoba menerobos atau merusak budaya asli dan berusaha mengembangkan budaya yang baru.
Kelima tipe pandangan masyarakat tersebut, sering kali berinteraksi antara jenis yang satu dengan jenis yang lain, sesuai dengan dinamika yang terjadi di dalam masyarakat.
3. Budaya Politik Masyarakat Multikultural
Negara Indonesia yang terdiri dari lebih dari 13 ribu pulau dan lebih dari 300 suku dengan budayanya masing-masing, dalam dunia yang semakin terbuka maka perjumpaan dan pergaulan antar suku semakin mudah. Di satu sisi kenyataan ini menimbulkan kesadaran akan perbedaan dalam berbagai aspek kehidupan. Perbedaan-perbedaan pandangan sosial, ekonomi, politik, kebudayaan, sebenarnya tidak terlalu penting untuk dikhawatirkan, sepanjang perbedaan tersebut dipandang sebagai bagian dari kekayaan ide-ide yang berada dalam masyarakat terkait dengan masalah tersebut, dan kita berusaha untuk mengelola perbedaan-perbedaan yang ada agar menjadi sesuatu yang positif dan dapat diambil hikmahnya.
Tetapi jika perbedaan yang terjadi di masyarakat tidak dikelola dengan baik maka berpotensi menimbulkan konflik, yang bahkan akhir-akhir ini sudah menjadi kenyataan. Dengan demikian, sikap multikultural merupakan sikap yang terbuka pada perbedaan. Mereka yang memiliki sikap multikultural berkeyakinan: perbedaan bila tidak dikelola dengan baik memang bisa menimbulkan konflik, namun bila kita mampu mengelolanya dengan baik maka perbedaan justru memperkaya dan bisa sangat produktif.
Bila masyarakat multikultural mencontoh budaya bangsa lain yang memiliki gaya politik yang berbeda, maka masyarakat juga harus memilihnya dengan cermat. Masyarakat pasti bisa memilih mana budaya baik yang seharusnya juga diterapkan di daerah mereka masing-masing. Selain itu juga harus selektif dalam menerima budaya asing yang tepat diterapkan di daerahnya. Salah satu syarat agar sikap multikultural efektif adalah bila kita mau menerima kenyataan hakiki bahwa manusia bukan makhluk sempurna, manusia adalah makhluk yang selalu berkembang dan tidak dapat hidup sendiri di tengah masyarakat maupun keluarga. 
Dengan arti lain sikap yang seharusnya mendasari masyarakat multikultural adalah sikap rendah hati (mau menerima kenyataan) dan terbuka, bahwa tidak ada seorangpun yang mampu memiliki kebenaran absolut. Kita perlu mengembangkan sikap hormat akan keunikan masing-masing pribadi/kelompok tanpa membedakan gender, agama dan etnis. Dalam konteks otonomi daerah bidang pendidikan, pengembangan sikap multikultural menjadi sangat penting dan merupakan prioritas dalam rangka terwujudnya integritas bangsa yang lebih kokoh, karena itu pandangan pendidikan untuk semuanya pada hakikatnya pendidikan harus menjangkau dan tersedia untuk seluruh bangsa Indonesia tanpa membedakan status sosial, ekonomi, politik, ras, dan agama. 
Dalam masyarakat multikultural perlu semua pihak untuk menggali dan menumbuhkembangkan budaya unggul nenek moyang kita dan perlu mencontoh budaya-budaya unggul bangsa lain secara smaselektif, kreatif, inovatif, dan produktif. Menurut Joko dalam Huda (2010) budaya politik yang dianggap paling memadai bagi masyarakat multikultural seperti saat ini adalah demokrasi. Karena itu untuk membangun budaya tersebut dibangun sikap-sikap seperti sikap hukum, berpikir logis dan sikap toleran.
a. Sikap hukum
Hukum mengandung ketentuan bersama yang harus diterima untuk menjaga terselenggaranya kebebasan dan kesetaraan serta keadilan dalam masyarakat. Dalam masyarakat dengan budaya politik demokratis segala sesuatu diatur oleh hukum. Pertama, hukum harus berlaku adil bagi semua warga negara, berlaku umum untuk semua dan isi hukum harus masuk akal. Hukum tidak hanya mengatur individu melainkan juga masyarakat politik dalam hal ini negara. Kedua, hukum harus sesuai dengan rasa keadilan masyarakat. Produk-produk hukum yang melukai rasa keadilan masyarakat harus dipertanyakan. Ketiga, hukum harus sesuai dengan martabat manusia. Keempat, masyarkat harus patuh dan taat terhadap hukum yang berlaku, seperti: tidak melanggar peraturan yang telah ditentukan, bersikap disiplin.
Dalam membangun budaya yang ada di masyarakat, setiap individu harus memiliki sikap hukum. Untuk menumbuhkan sikap hukum pada tiap-tiap individu dapat dilakukan dengan menanamkan dan meningkatkan kedisiplinan tiap-tiap individu sejak dini, menegur apabila melakukan kesalahan, bila melanggar aturan maka harus diberi hukuman yang sesuai dengan aturan yang dilanggar. Jadi, masyarakat tidak hanya mengetahui hukum yang berlaku, tetapi juga menaati dan melaksanakan sesuai aturan-aturan yang ada. Sehingga sikap hukum dapat mendarah daging pada setiap individu. Selain itu, masing-masing individu harus selalu menganggap bahwa jika hukum yang berlaku dilanggar, maka akan membuat pihak yang melanggar mendapatkan sanksi, dan selalu berpedoman bahwa ada atau tidak petugas yang mengawasi kita, tetapi selalu berusaha untuk disiplin dimanapun, kapanpun serta dalam kondisi seperti apapun.
b. Berpikir logis
Warga negara yang berpikir logis adalah sebagai berikut:
1) Masyarakat yang mampu menerima perbedaan. Warga negara yang menyadari bahwa perbedaan adalah realitas faktual yang tak bisa dilenyapkan dari pandangan mata, fakta yang tak dapat dianggap semu.
2) Masyarakat yang melihat doktrin pandangan hidup sendiri hanya sebagai salah satu dari doktrin (bukan satu-satunya). Ada kebesaran hati dalam dirinya untuk melihat adanya kemungkinan pandangan hidup lain yang dibangun di atas landasan yang tidak bisa didiskusikan.
3) Masyarakat yang berpikir logis mempunyai sikap atau pandangan terkait dengan kepentingan sendiri tanpa mengabaikan kepentingan pihak lain. Dalam dirinya ada sikap yang cukup seimbang antara menjalankan kebebasannya dan tuntutan kesetaraan. Artinya kebebasan dan kesetaraannya dijalankan dengan tetap memperhatikan juga kebebasan dan kesetaraan orang lain.
4) Manusia yang berpikir logis memperjuangkan kepentingan berdasarkan prinsip keadilan dan kebenaran; tidak berati hanya menghormati hak orang lain, melainkan juga berani menuntut haknya dan hak orang lain yang tidak dihormati.
5) Manusia yang berpikir logis bersedia menerima prinsip-prinsip pokok orang lain atau kelompok lain sebagai dasar kerja sama sosial. Hal ini mencakup soal kesetiaan pada perjanjian dan kesepakatan untuk menjalankannya sesuai dengan kesepakatan.
Berpikir logis memiliki sikap, keyakinan dan pandangan sendiri, tetapi juga mampu mempertanyakan dan bahkan melampaui kepentingan-kepentingan pribadi/kelompok. Berpikir logis berarti dapat mengetahui mana keadaan yang benar dan mana keadaan yang salah dengan melihat kondisi yang sedang dialami. Orang yang mampu melihat kepentingan kelompok lain sebagai bagian dari kepentingannya sendiri, menghargai hak-hak pihak lain sebagai bagian dari penghargaan terhadap hak-haknya sendiri.
Setiap individu harus dapat berpikir dan bertindak yang logis atau sesuai dengan logika dan dapat diterima oleh masyarakat. Tindakan dan perkataannya benar menurut penalaran.
c. Sikap toleran
Negara Indonesia merupakan negara yang memiliki bahasa dan budaya yang beragam jenisnya. Dalam masyarakat plural ini, kita menemukan adanya keanekaragaman yang tidak dapat dijadikan kesepakatan melainkan hanya dapat diterima sebagaimana adanya, maka dibutuhkan sikap toleran dari setiap anggota masyarakat. 
Sikap toleran merupakan sikap menghargai atau menghormati setiap pendapat, pandangan, kepercayaan, serta kebiasaan anggota masyarakat yang berbeda atau bertentangan dengan pendirian diri kita sendiri. Toleransi berarti membuka kemungkinan bahwa dalam perbedaan-perbedaan yang tak terjembatani tetap terbuka kemungkinan untuk adanya kerja sama yang menguntungkan dirinya sendiri maupun kelompoknya.
Oleh karena itu, setiap individu harus dikenalkan dengan masyarakat Indonesia yang merupakan masyarakat multicultural sejak dini dan makna sikap toleransi terhadap masyarakat multicultural. Mengetahui pentingnya sikap toleransi dalam berinteraksi dengan masyarakat, serta menerima perbedaan yang ada dan menganggap perbedaan tersebut menjadi sebuah keindahan yang dapat menyatukan antar umat manusia dalam bermasyarakat multikultural.

E. Penyikapan Multikulturalisme dalam Masyarakat
Menyadari pentingnya kedudukan kultur bagi manusia maka penghargaan dan loyalitas pada kultur merupakan sebuah kewajiban moral bagi masyarakat budaya. Sikap ini tanpa harus mengurangi sikap kritis terhadap kebudayaan, sikap yang tidak menghargai dan bahkan mengabaikan kebudayaan sehingga membuat manusia kehilangan pegangan untuk mengelola hidupnya secara bermakna. Keterbukaan untuk belajar dari budaya lain, tetap penting. Untuk itu, berbagai sikap negatif berhadapan dengan  keberagaman kebudayaan menurut Ujan dalam Huda (2010) harus dihilangkan. Sikap-sikap negatif tersebut yaitu:
1. Monoisme Moral
Sikap ini beranggapan bahwa adanya sebuah nilai bersama yang berlaku bagi semua manusia. Nilai ini dianggap unggul karena paling baik dan paling benar dan karenanya juga harus menjadi dasar bagi manusia untuk mengejar hidup yang baik. Monoisme moral menolak cara pandang lain karena dianggapnya tidak sempurna. Monoisme bertentangan langsung dengan fakta keberagaman budaya. Dengan demikian seorang penganut monoisme moral tidak terbuka melihat adanya berbagai alternatif cara hidup yang memungkinkan seseorang dapat menjalankan hidup secara multikultural.
2. Skeptisisme
Sikap skeptisisme adalah wujud sikap dari pribadi yang hanya mencari aman, tidak berani mengambil resiko. Benturan budaya atau nilai selalu dianggap berbahaya dan karenanya mereka lebih suka menerima keragaman begitu saja tanpa sikap kritis atau keberanian menggugat nilai-nilai yang ada demi kepentingan hidup yang lebih tinggi. Ketidakberanian membuka diri terhadap nilai-nilai lain dapat mempersulit kita untuk maju. Manusia sebagai makhluk rasional seharusnya tetap membuka diri untuk menerima dan belajar dari pihak lain, sehingga multikulturalisme diterima, bukan karena kita skeptik pada kemungkinan ada nilai bersama, melainkan karena kita sadar bahwa di dalam budaya-budaya lain pun kita bisa menemukan nilai-nilai yang berharga bagi kemanusiaan.
3. Sinkretisme 
Pendekatan multikultural dengan sinkretisme adalah pendekatan budaya dengan mengakomodasi semua budaya yang ada. Dengan menganggap semuanya sama saja atau dapat dibenarkan, maka pandangan sinkretisme ini menjadi tidak bermakna. Apa lagi pada kehidupan beragama jika nilai-nilai agama dianggap sama saja, maka tidak ada alasan lagi membenarkan atau mempertahankan keyakinan tertentu. Dengan demikian, keyakinan seseorang sinkretisme menjadi tidak lagi bermakna, dalam arti kita terjebak dalam pandangan ini tidak pernah memiliki keyakinan dalam arti yang sesungguhnya.

F. Peranan Sumber Daya dalam Otonomi Pengelolaan Pendidikan
Otonomi pengelolaan pendidikan di daerah menekankan pada pemberdayaan potensi daerah dalam berbagai bidang untuk mengurus kepentingan kependidikan di daerahnya berdasarkan aspirasi, kondisi, dan potensi kemampuan daerah yang bersangkutan. Peran sumber daya yang ada di daerah merupakan faktor yang menentukan terhadap keberhasilan pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan.
1. Peranan Sumber Daya Manusia
UU No. 22 tahun 1999 menetapkan seperangkat dasar yang terkait dengan peran sumber daya manusia (SDM) dalam rangka menindaklanjuti berlakunya otonomi daerah. Persyaratan sumber daya yang harus dimiliki daerah meliputi: (1) pemberdayaan masyarakat; (2) tumbuhnya prakara kreativitas masyarakat; dan (3) harus dapat berperan dan berfungsinya dengan baik dari DPRD.
Muis dan Djojonegoro dalam Huda (2010) menambahkan bahwa persyaratan sumber daya lain yang harus dimiliki daerah dalam menyelenggarakan otonomi pengelolaan pendidikan adalah tersedianya kualitas SDM yang menangani bidang pendidikan, dalam hal ini adalah SDM tenaga teknis pengajarnya (guru).
Menurut Djojonegoro dalam Huda (2010), masalah pendidikan di era otonomi daerah akan bertambah berat karena tenaga pengelola (SDM) sekolah di daerah, baik secara akademik maupun administratif masih jauh dari sempurna. Dalam kondisi yang demikian diperlukan usaha keras untuk meningkatkan SDM kita secara efektif dalam mengelola otonomi pendidikan di tingkat sekolah
Otonomi pendidikan dikatakan berhasil manakala dapat menyelesaikan seluruh masalah pendidikan yang ada di Indonesia. Keberhasilan otonomi pendidikan juga dipengaruhi oleh kemampuan suatu daerah dalam mengelola pendidikan di daerahnya. Beberapa daerah sudah dapat mengelola pendidikan di daerahnya dengan baik, tetapi tidak semua daerah di Indonesia. Jadi, keberhasilan otonomi pendidikan tergantung pada bagaimana suatu daerah dapat memanfaatkan semua sumber daya yang tersedia, baik SDA, maupun SDM.
Kualitas SDM yang diperlukan dalam pelaksanaan pengelolaan otonomi pendidikan pada tingkat sekolah, menurut Umaedi dalam Huda (2010) meliputi empat hal, yakni: (1) kepemimpinan sekolah yang kuat; (2) tenaga pendidikan yang efektif; (3) warga sekolah yang memiliki budaya mutu; dan (4) partisipasi warga sekolah dan masyarakat. Mantja dalam Huda (2010) mengemukakan bahwa untuk mengoptimalkan pencapaian tujuan pendidikan dalam otonomi pengelolaan pendidikan di daerah diperlukan orang yang mampu menggerakkan, memiliki kompetensi, bertanggung jawab untuk mengelola, mengatur, memadukan, dan mengarahkan semua bentuk sumber daya menusia dalam lapangan pendidikan. Jadi mereka harus memahami manajemen pendidikan.
Menurut Hamijoyo dalam Huda (2010), keberhasilan otonomi pendidikan di daerah memerlukan manajer pendidikan yang memiliki keterampilan dan pengalaman yang memadai, serta memiliki kemampuan sebagai perancang perubahan, pendorong perubahan, dan pelaksana perubahan.
2. Peranan Sumber Daya Keuangan
Sumber-sumber penerimaan daerah yang berperan sebagai sumber daya keuangan dalam pelaksanaan desentralisasi menurut UU No. 25 tahun 1999 Pasal 3 terdiri atas (1) Pendapatan Asli Daerah (PAD); (2) Dana Perimbangan; (3) Pinjaman Daerah; dan (4) lain-lain penerimaan yang sah.
Alokasi dana pendidikan di Indonesia tahun 1998/1999 masih sangat minim. Menurut laporan dari The World Bank dalam Huda (2010), dana pendidikan di Indonesia hanya sebesar 9% dari APBN. Sejak tahun 2009, dana pendidikan di Indonesia sudah mencapai 20% termasuk di dalamnya gaji guru dan pegawai. Dana pendidikan tersebut relatif kecil jika dibandingkan dengan dana pendidikan di negara-negara tetangga, seperti Malaysia, Singapura, Filipina, dan Thailand pada tahun 2003. Alokasi anggaran pendidikan di Indonesia rendah karena pendapatan per kapita di Indonesia rendah sehingga pajak yang dibebankan kepada masyarakat juga kurang dapat menaikkan alokasi anggaran untuk pendidikan. Jika pajak yang diberikan kepada masyarakat lebih dinaikkan, maka anggaran untuk pendidikan akan lebih meningkat.
Dalam APBN News (2015) disebutkan bahwa tahun 2015 alokasi anggaran pendidikan ditetapkan hingga mencapai 20,59% dari total belanja negara yang diselenggarakan melalui belanja Pemerintah Pusat dan melalui transfer ke daerah dan dana desa.
Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan memiliki sasaran yang diharapkan, yaitu: (1) meningkatnya taraf pendidikan penduduk; (2) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas; (3) meningkatnya angka melek aksara penduduk pada kelompok usia 15 tahun ke atas; (4) meningkatnya angka partisipasi murni (APM) SD/MI dan SMP/MTs; (5) meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun); (6) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; dan (7) meningkatnya kualifikasi dan kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan.

3. Peranan Sumber Daya Alam
Menurut Huda (2010), pelaksanaan otonomi bagi suatu daerah dapat menjadi beban dan sekaligus merupakan peluang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal itu dapat menjadi beban jika daerah tersebut mempunyai potensi sumber daya alam, tetapi tidak dapat mendukung dan tidak dapat memberikan kontribusi pada pelaksanaan otonomi daerah.
Bagi daerah yang tidak memiliki sumber daya alam produktif yang berupa pertambangan, perminyakan, gas, pelabuhan, bandara, pertanian, hutan, perkebunan, perikanan laut, tempat wisata, dan sebagainya, kondisi sumber daya alam tersebut akan mempengaruhi sumber pendapatan daerah. Kecilnya pendapatan daerah akan berdampak pertumbuhan ekonomi yang menjadi lamban dan hal ini dapat mempengaruhi motivasi masyarakat di daerah jika tidak memperoleh dana lain.
Menurut Djojonegoro dalam Huda (2010), di Indonesia daerah yang mampu menyediakan anggaran pendidikan yang memadai hanya sekitar 10%. Daerah yang tidak siap atau belum mampu melaksanakan otonomi pendidikan lebih besar dibandingkan dengan daerah yang mampu atau siap, sehingga hal ini dapat mengakibatkan terjadinya krisis pendidikan.
Combs dalam Huda (2010) menegaskan bahwa sebab terjadinya krisis pendidikan ada tiga hal, yaitu (1) kurangnya sumber kekayaan alam; (2) kelambanan sistem pendidikan dalam memberikan respon terlalu lambat untuk beradaptasi dengan masalah-masalah internal dan kebutuhan eksternal; dan (3) kelambanan masyarakat sendiri karena sikap tradisional, kebiasaan agama, prestise dan pola insentif, dan adanya struktur lembaga yang merintangi masyarakat dalam memanfaatkan pendidikan secara optimal.
Tersedianya dana yang cukup bagi suatu daerah berkat adanya sumber daya alam yang potensial, maka operasionalisasi otonomi pengelolaan pendidikan diharapkan dapat terlaksana sesuai dengan harapan masyarakat.

G. Hambatan Otonomi Pendidikan
Menurut Huda (2010), adanya kualitas SDM yang rendah, kemampuan sumber daya yang terbatas, kemampuan manajerial yang terbatas, kualitas teknologi yang tidak memadai, pengalaman yang minim, persepsi yang salah, harapan yang pesimis, dan kurangnya motivasi baik pada individu maupun kelompok masyarakat dapat menjadi sumber hambatan dalam perubahan organisasi dari sistem sentralisasi ke sistem desentralisasi.
Huda (2010) mengidentifikasi tiga macam tantangan yang dapat menghambat pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan di daerah dari perspektif manajemen pendidikan, antara lain: (1) struktur organisasi pendidikan yang berlaku sekarang masih digunakan sebagai acuan administrasi pendidikan secara sentralisasi; (2) sistem sentralisasi pengelolaan pendidikan, selama ini telah membawa dampak ketergantungan sistem yang menghambat kreativitas dan menciptakan budaya menantikan dari atas serta masih tetap memakai personil pengelola serta pelaksana pendidikan; dan (3) perundang-undangan pendidikan yang berlaku saat ini tidak memberi tempat penyelenggaraan pendidikan secara desentralisasi, terutama di lingkungan sekolah-sekolah pemerintah.
Permasalahan lain yang dihadapi menurut Soetopo adalah (1) pelaksana otonomi daerah masih belum memiliki visi dan pandangan tentang bentuk dan isi otonomi yang akan datang baik di provinsi maupun di kabupaten; (2) masalah yang paling mendasar adalah perubahan sikap mental aparatur pelaksana wakil departemen di Dati II untuk menjadi dinas-dinas otonomi di bawah komando bupati kepala daerah; (3) terdapat sejumlah daerah yang dalam proyek percontohan belum siap melaksanakan otonomi; (4) penyerahan wewenang dari Tk.I ke Tk.II seharusnya mencakup tiga bidang (personel yaitu orang yang melakukan, pembiayaan yaitu anggaran dana yang dibutuhkan, dan peralatan yaitu alat yang dibutuhkan dalam pelaksanaannya), tetapi penyerahan itu belum memadai; dan (5) proses demokratisasi belum berjalan sepenunya di daerah.
Iswanto dalam Huda (2010) mengemukakan bahwa pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan di daerah mengalami hambatan karena: (1) koordinasi pengelolaan pendidikan dasar antar instansi pengelolaan SD, Depag, Dikbud, dan Pemda tampak kurang lancar; (2) kebijakan pendidikan untuk SLTP/SLTA yang tersentralisasi dalam perencanaan top-down, instansi vertikal; (3) anggaran pendidikan nasional masih terkotak-kotak; (4) manajemen sekolah tidak efektif karena kepala sekolah kurang otonom; (5) semboyan “pendidikan adalah tanggung jawab pemerintah, keluarga, dan masyarakat” tampak baru bersifat teknis ekonomis untuk menarik dana dari orang tua dan masyarakat; dan (6) pembinaan karier dan kesejahteraan guru tidak konsisten.
Maksud dari anggaran pendidikan masih terkotak-kotak adalah anggaran yang disediakan untuk pendidikan masih belum tersampaikan atau tersalurkan seluruhnya. Penyaluran anggaran pendidikan juga dirasa belum merata ke seluruh Indonesia. Banyaknya bidang pendidikan yang harus dibiayai juga merupakan salah satu penyebabnya. Salah satu cara mengatasinya adalah dengan menganalisis kebutuhan pendidikan kemudian merencanakan dan menyalurkan anggaran pendidikan agar digunakan secara efisien.
Azis dalam Huda (2010) berpendapat bahwa terjadinya hambatan ekonomi di daerah berkaitan dengan sikap mental aparat dan masyarakat daerah yang terlalu lama berada di bawah kekuasaan otoriter, terbiasa diatur dan didikte, adanya budaya menunggu perintah, dan meminta petunjuk. 

H. Upaya Mengatasi Hambatan
Menurut Hanson dalam Huda (2010), untuk mengatasi suatu hambatan perlu dilakukan serangkaian langkah, yaitu: (1) mengenali hambatan; (2) menyaring hambatan; (3) mendistribusikan hambatan; (4) mengambil keputusan; (5) menerapkan keputusan; (6)  menerima balikan; dan (7) meresolusi untuk mengatasi hambatan dalam perubahan organisasi dari sistem sentralisasi menuju sistem desentralisasi.
Menurut Witkin dalam Huda (2010), untuk menghindari terjadinya problem atau hambatan dalam konteks pengelolaan program pendidikan dan sosial perlu dilakukan need assessment. Need assessment berarti harus mengetahui kebutuhan yang dibutuhkan dalam mengatasi hambatan, meliputi prioritas, membuat keputusan, dan alokasi sumber daya.
Dalam rangka mengatasi terjadinya hambatan, Muis dalam Huda (2010) mengemukakan prinsip yaitu: (1) tanpa pemutusan hubungan kerja (PHK); (2) pengangkatan dalam jabatan berdasarkan standar kompetensi jabatan atau atas dasar merit system; (3) pengaturan jalur karier yang jelas agar para  pegawai merasa aman dalam bekerja pada jabatan tertentu dan memungkinkan adanya promosi jabatan.; (4) pelatihan kembali untuk meningkatkan profesionalisme, kemampuan manajerial, dan kemampuan komunikasi SDM; (5) manajemen sekolah disesuaikan dengan situasi dan kondisi daerah; (6) pengutamaan efisiensi; (7) tanggung jawab pendidikan pada pemerintah dan masyarakat; (8) manajemen yang transparan; (9) penghapusan “ego sector” dalam penanganan ketenagaan; (10) pemanfaatan sarana dan prasarana secara optimal melalui penataan ulang; (11) pemantapan ketenagaan dalam pelaksanaan standar kompetensi jabatan; dan (12) pemanfaatan dana dan sumber daya yang lebih luwes/fleksibel.
Hal di atas merupakan strategi atau cara mencapai tujuan dengan adanya perubahan sistem sentralisasi di bidang pendidikan menjadi sistem desentralisasi. Untuk mengurangi tantangan dan hambatan dari sistem tersebut, pemerintah, peneliti, pemerhati, khususnya yang terkait dengan dunia pendidikan dari pusat maupun daerah perlu melakukan penilaian yang pada dasarnya melakukan pengukuran dan evaluasi terhadap kebijakan pendidikan, khususnya terkait dengan masalah otonomi pendidikan untuk membuat perencanaan lebih lanjut agar antara harapan dan kenyataan yang dicapai nantinya tidak terlalu memiliki kesenjangan atau bahkan sesuai.
BAB III
PENUTUP

A. Kesimpulan
Otonomi pengelolaan pendidikan merupakan wujud dari desentralisasi pengelolaan pendidikan. Artinya, sebagian wewenang dalam pendidikan didelegasikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah.
Tujuan otonomi pendidikan adalah untuk mewujudkan hal-hal berikut: (1) pemerataan kesempatan belajar sesuai dengan kemampuan intelektual, mental, dan sosial; (2) peningkatan mutu di semua unit pendidikan sesuai persyaratan dan standar nasional dan global; (3) peningkatan jumlah variasi jenis dan tingkat pendidikan sesuai dengan tuntutan relevansi perkembangan iptek, pembangunan, dan potensi individu, termasuk keuntungan ekonomis dan persyaratan kebutuhan tenaga kerja; dan (4) efisiensi dan efektivitas pengelolaan dan pemanfaatan sumber pendidikan pada semua di tingkat kabupaten, kecamatan, dan sekolah, dengan mempertimbangkan sumber-sumber yang tersedia untuk kepuasan pelanggan secara keseluruhan.
Model pengelolaan otonomi pendidikan terbagi menjadi 10, antara lain: (1) di kabupaten/kota sebagai basis pengelolaan pendidikan dasar dan menengah terdapat dinas baru yang menangani bidang pendidikan dan kebudayaan; (2) Mendikbud sebagai administrator yang dibantu Sekjen, Dirjen, Irjen, dan Balitbang bertugas sebagai penentu kebijaksanaan strategis nasional, penanggung jawab tertinggi dan pembina dalam pengelolaan sistem pendidikan nasional secara menyeluruh; (3) gubernur membuat kebijakan pendidikan dan kebudayaan berdasarkan usulan dari dinas. 
Multikutural merujuk kepada suatu masyarakat yang terdiri dari beberapa atau banyak kelompok yang berbeda. Multikulturalisme merupakan pandangan seseorang atau masyarakat yang merujuk kepada kebhinekaan atau kemajemukan budaya yang meliputi pemahaman, penghargaan, dan penilaian atau budaya seseorang atau kelompok serta keingintahuan tentang budaya etnis lain. Ada 5 jenis masyarakat multikultural, yaitu multikulturalisme isolasionis, multikulturalisme akomodatif, multikulturalisme mandiri, multikulturalisme kritis atau interaktif, dan multikulturalisme kosmopolitan. Perlunya menumbuhkan sikap hukum, berpikir logis, dan sikap toleran untuk membangun budaya politik yang baik bagi masyarakat.
Menyadari pentingnya kedudukan kultur bagi manusia maka penghargaan dan loyalitas pada kultur merupakan sebuah kewajiban moral bagi masyarakat  budaya. Berbagai sikap negatif berhadapan dengan keberagaman kebudayaan harus dihilangkan. Sikap negatif yang dimaksud adalah monoisme moral, skeptisisme, dan sinkretisme.
Otonomi pengelolaan pendidikan di daerah menekankan pada pemberdayaan potensi daerah dalam berbagai bidang untuk mengurus kepentingan kependidikan di daerahnya berdasarkan aspirasi, kondisi, dan potensi kemampuan daerah yang bersangkutan. Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Keuangan, dan Sumber Daya Alam berperan penting dalam pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan.
Ada tiga macam tantangan yang dapat menghambat pelaksanaan otonomi pengelolaan pendidikan, antara lain: (1) struktur organisasi pendidikan yang berlaku sekarang masih digunakan sebagai acuan administrasi pendidikan secara sentralisasi; (2) sistem sentralisasi pengelolaan pendidikan, membawa dampak ketergantungan sistem yang menghambat kreativitas dan menciptakan budaya menantikan dari atas serta masih tetap memakai personil pengelola serta pelaksana pendidikan; dan (3) perundang-undangan pendidikan yang berlaku tidak memberi tempat penyelenggaraan pendidikan secara desentralisasi.
Untuk mengatasi suatu hambatan perlu dilakukan serangkaian langkah, yaitu: (1) mengenali hambatan; (2) menyaring hambatan; (3) mendistribusikan hambatan; (4) mengambil keputusan; (5) menerapkan keputusan; (6)  menerima balikan; dan (7) meresolusi untuk mengatasi hambatan dalam perubahan organisasi dari sistem sentralisasi menuju sistem desentralisasi.

B. Saran
Adanya otonomi pengelolaan pendidikan diharapkan dapat menanggulangi serangkaian krisis pendidikan di tanah air yang terjadi selama ini. Pendidikan diharapkan mampu berperan sebagai kohesi sosial, keberagaman seni-budaya, prestasi akademik, relevansi jurusan, nilai moral, dan peningkatan jati diri, serta eksistensi masyarakat di suatu daerah. Dalam konteks penyelenggaraan sistem kependidikan seperti yang diharapkan, sekolah harus terbebas dari politik, responsif terhadap lingkungan sekitar, sensitif terhadap kebutuhan nasional, transparan, melayani keinginan penduduk lokal, dapat dikontrol oleh masyarakat, dan dikelola oleh tenaga yang profesional.
Adanya kualitas SDM yang rendah, kemampuan sumber daya yang terbatas, kemampuan manajerial yang terbatas, kualitas teknologi yang tidak memadai, pengalaman yang minim, persepsi yang salah, harapan yang pesimis, dan kurangnya motivasi baik pada individu maupun kelompok masyarakat dapat menjadi sumber hambatan dalam perubahan organisasi dari sistem sentralisasi ke sistem desentralisasi. Jadi dalam melakukan perekrutan sumber daya manusia hendaknya pemerintah memperhatikan dengan benar kebutuhan yang dibutuhkan agar pendidikan dapat menjadikan manusia menjadi manusia yang lebih baik lagi, dapat bertanggungjawab terhadap pemerintah, keluarga, dan masyarakat.
DAFTAR RUJUKAN

APBNNews. 2015. Berapa Anggaran Pendidikan pada APBN-P 2015, (Online), http://apbnnews.com/artikel-opini/anggaran-pendidikan-apbnp-2015/, diakses tanggal 27 Februari 2015
Huda, M. 2010. Kajian Filosofis Otonomi Daerah Bidang Pendidikan. Malang: Universitas Negeri Malang.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan  Nasional. Bandung: Fokus Media.
  • Digg
  • Del.icio.us
  • StumbleUpon
  • Reddit
  • Twitter
  • RSS
Read Users' Comments (1)komentar
Langganan: Postingan (Atom)